應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實施新修改
投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：
2021年4月29日,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了修改《中華人民共和國消防法》的決定,，于4月29日公布，并自公布之日起施行,。為做好新修改的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的貫徹實施,，全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等制度,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下,。
一、充分認識《消防法》修改實施的重要意義,。此次修改是全面貫徹落實中央決策部署,，深化“證照分離”改革和消防執(zhí)法改革，推進“放管服”改革的重要舉措,，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，釋放市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強化事中事后監(jiān)管,，改革消防監(jiān)督管理工作具有重要意義,。本次《消防法》主要修改內(nèi)容為：一是全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理,；二是取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可,，同時對相應(yīng)違法行為設(shè)定了法律責任。各單位要提高政治站位,，充分認識貫徹實施新修改的《消防法》的重大意義,，抓好貫徹落實工作。
二、全面實行公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理,。公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查,，申請人可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理,。消防救援機構(gòu)要通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布《公眾聚集場所消防安全要求》（附件1）,，并向社會公布實行告知承諾管理的范圍、依據(jù),、條件,、程序、期限等,。告知承諾管理的流程包含申請,、受理及許可、現(xiàn)場核查三個步驟,。
（一）申請,。消防救援機構(gòu)應(yīng)當提供《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》（附件2）文本,，告知許可條件和需要提交的材料,。申請人可以通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺，填寫《公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)消防安全告知承諾書》,，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾,，并提交營業(yè)執(zhí)照,、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖,、消防安全制度,、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
（二）受理及許可。消防救援機構(gòu)對申請人提交的《公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進行審查,。申請材料齊全、符合法定形式的,，應(yīng)當予以許可,，并出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》,；依法不予受理的,，出具不予受理憑證,。對到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請的，應(yīng)當當場作出決定,；對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的,，應(yīng)當自收到申請之日起一個工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可的,，不得投入使用,、營業(yè)。
（三）現(xiàn)場核查,。消防救援機構(gòu)對取得許可的公眾聚集場所應(yīng)當自作出許可之日起20個工作日內(nèi),，按照《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》（附件3）進行核查,，現(xiàn)場核查應(yīng)當通知場所法定代表人或者主要負責人到場,。對核查未發(fā)現(xiàn)與《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》承諾內(nèi)容不符的,，將該單位（場所）納入“雙隨機”抽查范圍,；對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當依法予以處罰,，符合臨時查封條件的,，應(yīng)當依法予以臨時查封，同時自核查之日起3個工作日內(nèi)制作送達《公眾聚集場所消防安全檢查責令限期改正通知書》,。消防救援機構(gòu)應(yīng)當在責令限期改正期滿或者收到當事人的復(fù)查申請之日起3個工作日內(nèi)進行復(fù)查,。對逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可,。
申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的,，可以通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺，向消防救援機構(gòu)提交消防安全檢查申報表,、營業(yè)執(zhí)照,、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖,、消防安全制度,、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料,。消防救援機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》對該場所進行檢查,，自檢查之日起3個工作日內(nèi)作出決定。對符合消防安全要求的，應(yīng)當予以許可,，并出具《公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查意見書》；對不符合消防安全要求的,，出具《不同意投入使用,、營業(yè)決定書》。
三,、加強對消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)督管理,。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可后，各級消防救援機構(gòu)要依法督促,、指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實主體責任，加強行業(yè)自律,、規(guī)范從業(yè)行為,，在具備從業(yè)條件后依照法律、行政法規(guī),、國家標準,、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，提供消防技術(shù)服務(wù),，并對服務(wù)質(zhì)量負責,。要結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查,，在開展火災(zāi)事故調(diào)查時倒查消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責任,，對不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假、失實文件的,，以及不按照國家標準,、行業(yè)標準開展技術(shù)服務(wù)活動的，依法予以處罰,。情節(jié)嚴重的,，依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的,，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關(guān)責任人員采取終身市場禁入措施。對嚴重違法失信的,，應(yīng)當記入信用記錄,，納入全國信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒,。
四,、開展新修改《消防法》的宣傳教育。要組織全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員加強對《消防法》修改內(nèi)容的學習，準確把握立法精神,，加深對條文的理解認識,，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行標準。要充分利用報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，通過群眾喜聞樂見的形式做好法律條文宣傳解讀工作,，加強對企業(yè)和群眾的指導(dǎo)幫扶和技術(shù)服務(wù)，切實讓法律制度紅利落實落地,。
各地要抓緊做好相關(guān)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,，對與《消防法》修改內(nèi)容相抵觸的,，要盡快修改完善。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定,，與本通知規(guī)定不一致的,，按照本通知執(zhí)行。各地在貫徹實施中遇到的問題,，請及時向應(yīng)急管理部消防救援局反饋,。
應(yīng)急管理部
2021年5月11日
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